上海市委、市政府高度重视优化工程建设领域营商环境改革工作，印发《上海市优化营商环境条例》，把推进工程建设项目审批制度改革工作作为加快政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措，立足上海超大城市实际，对标国际最高标准和水平。上海市建筑建材业市场管理总站（以下简称“市市场管理总站”）在市建设交通工作党委、市住房城乡建设管理委的领导下，以为人民服务为理念，以经济稳增长为己任，以“互联网+招投标”的思维，一手抓优化营商环境，一手抓规范招投标市场，做实、做强、做细建设工程招投标领域营商环境改革工作。
01、持续优化核心规则，打造公平友好市场环境
近年来，市市场管理总站围绕市场主体高度关注的进入门槛、公平竞争、评标规则、主体责任落实等问题进行了重点规范。出台优化招投标营商环境制度文件4件，推出改革举措40余项，着力扩大建设工程市场开放度，保障建筑市场健康有序发展，让更多的企业参与到建设工程招投标中来。一方面优化招标管理，抓住牛鼻子科学应变，不断优化完善招标投标核心规则，修订出台新评标办法。另一方面畅通质疑投诉机制，提升投诉机制的公平性。针对围标串标乱象，出台《关于进一步加强本市建设工程招标投标监管治理打击违法行为的通知》，提出12条措施综合治理；出台《关于加强招标人主体责任健全和完善工程建设项目招标投标活动投诉处理机制的通知》和《关于建立本市建设工程招标投标活动函询制度及风险警示制度的通知》，以全面从严治党的政治站位，推动招标人落实主体责任。同时落实联动监管方面，联合发改委、公安、财政、审计、纪检监察等部门，共同建立建设工程招标投标活动的监管和联动处置机制。与市经侦总队签署合作备忘录，构建“行刑衔接”体系。与国资部门联合开展对涉案企业警示约谈，压实国有企业主体责任，通过函询和风险警示制度，推动国资部门参与监管。通过部门间齐抓共管、综合治理，切实增强联动监管合力。
02、完善全流程电子招投标，打造便利高效市场环境
按照招投标管理办法定规则、招标文件应用文本定体例、数据标准文件定基准、场景文件定功能的工作架构，构建“全面覆盖、市区统一、规则对应、标准一致”的电子招投标信息系统开发管理体系。本市建设工程包括房建、市政、交通、绿化园林、水务、电力等工程，均在统一开放、竞争有序的市场中进行招投标活动。施工监理招标、房屋建筑和市政工程施工招标已实现远程开标。全过程电子化管理和全过程留痕可追溯，为企业提供了更公平透明、便利高效的办事环境。2019年，在《国务院办公厅关于做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知》中，将“上海推行工程招投标全过程电子化”作为在全国复制推广借鉴的京沪两地优化营商环境改革举之一。
市市场管理总站还以对标世界一流营商环境，牵头建设全过程公路养护工程电子招投标模块，实现了从发布招标计划和招标公告到工程款支付、下载招标文件的零费用，将招标文件和投标文件的编制工具免费提供给市场主体选择使用；实现了远程开标“投标不出门，开标不见面”的零跑动，尤其是疫情防控期间，更是给投标人带来了更便捷的感受；实现了在线合同签订和电子支付，市场主体感受度进一步提升。全过程招投标从启动招标到取得完工证书仅需11个环节，最短56天，130多个公路养护招投标工程从中获益。通过“减环节、压时限、降费用、促公平”，实现“0费用，0跑动，全流程网办、全方位公示”，全力以赴开展对标世界银行“政府采购”和国家发改委营商环境“招标投标”指标测评工作。2019年，国家营商环境测评，“招标投标”指标，位居全国第4的好成绩。2021年，完成对世界银行营商环境测评磋商工作，取得了一致的好评。
03、扩大信息公开机制，打造阳光诚信交易环境
相继出台《上海市公路养护工程招标投标管理办法》《进一步优化本市建设工程招标投标领域营商环境更好服务市场主体的通知》《关于公布管理规定清理结果(第一批）的通知》等文件，开展对招投标制度规则公平竞争审查，进一步明确不得设置地方保护、所有制歧视等不合理条件，破除市场隐形壁垒。按照应减尽减等原则，废止了22个操作性规定。进一步明确规范各类公示及公告，包括公示中标候选人名单和未被选为中标候选人的原因、公告中标结果及未中标原因，公开异议投诉渠道和方式等内容。电子招投标系统免费为社会提供招标计划、招标公告、中标候选人公示、中标结果公告、操作指南、政策法规等公共信息服务。加强关于对失信主体联合惩戒，制定失信主体惩戒规则和不良行为管理规则，完善信用信息管理、共享、运用制度，形成惩戒“硬约束”和不良行为公示“软约束”机制。
04、推进数字化转型，实施招投标大数据智慧监管
建设上海市建设工程招投标大数据智慧监管平台，将建设工程招投标从电子化向数字化、智能化、场景化监管的转型。通过对招投标业务数据分析范围，加大招投标监管力度，提升智慧监管水平，以招投标监管信息的“数据仓库”为基础，建立数字信息驾驶舱，实现对全市招投标监管情况的“一图总览”，为市区两级招投标监管人员进一步掌握招投标项目执行情况、实时监测招投标活动动态信息提供服务。主要包括：一方面是招投标情况概览，包括招投标项目基本情况（项目、重点工程、分布区域、招标方式、项目投资、招标时限、结算公开等）以及市场主体参与情况（活跃度、紧密度、关联度）的综合监管，可以按照设定的时间段进行统计展示，另一方面智慧监管，实时分析监测追踪，包括重点关注、智慧甄别、投诉处理、风险警示、异常函询、市场主体信用、各类行政处罚、市场现场联动等各类信息。监督平台将分析结果、异常预警自动发送至监管端，提示监管人员调查处理，立足于在第一现场发现问题、解决问题，提升监管工作针对性和精准度，促进评标工作的客观、公正，营造了公平、公正、守信的交易环境。
05、落实精准服务，全力稳经济保障重大工程建设
深入贯彻落实习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的重要指示，全面落实党中央、国务院和市委、市政府关于扩大有效投资，稳定经济发展的决策部署，加快推进本市重大建设项目、重点产业类项目建设，制定出台了《关于应对新冠肺炎疫情影响优化本市重大建设项目、重点产业类项目工程审批管理工作的通知》，持续优化工程建设项目审批流程。针对重大建设项目及重点产业类项目，提出可实施单独开展桩基工程施工发包、提前启动监理和施工招标、优先推行工程总承包模式、探索施工许可证容缺审批等一系列改革举措，进一步简化重大建设项目、重点产业类项目开工条件。
2020年9月，中国建设报以《加大招投标改革力度 进一步优化营商环境——上海市推进工程招投标制度改革工作纪实》为标题，报道了上海市的改革工作，形成了一批上海招投标的工作经验。
2022年是党的二十大召开之年,是实施“十四五”规划承上启下之年。上海市建设工程招投标领域既要确保经济稳增长不动摇，还要持续优化营商环境不动摇，更要常态化扫黑除恶不动摇，将全力营造公平竞争招投标市场环境。
01、常态长效，健全招投标市场公平竞争机制
进一步清除建设工程招投标领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒。按照应减尽减、能统则统的原则，加大对现有招投标制度规则清理整合力度，向社会公布并动态更新。加强专项检查，对涉及地域、行业及其它妨害公平竞争的行为重点清理和纠正。持续整治招标投标领域突出问题。
02、数字赋能，全面推进招投标数字转型发展
以“互联网+招投标”，打造市场主体数字空间，实现项目招投标活动零跑动和可追溯，推进事项、流程、政策、服务等集成化改革，强化政策供给和落地质效。保障房屋建筑、市政公用、水利、园林绿化、交通、电力等各专业建设工程的设计、勘察、施工、监理招投标全流程电子化平稳实施，健全招投标线上投诉、在线受理、在线回复等投诉处置机制。
03、公开透明，推进建设项目招标计划提前发布
探索推广招标计划发布，在全市公路养护工程招投标中提前30天发布招标计划的基础上，扩展到市政道路养护工程 ，集中发布年度招标计划。力争对依法必须招标项目全部实现在招标公告发布之日前30天发布招标计划，切实增强招标工作透明度。
04、风险管控，推动夯实招标人主体责任
推动招标人建立健全内部防控机制、全面落实主体责任，确保建设工程招标投标活动规范透明、公正合法。持续贯彻落实两函制度，强化招标人主体责任和行业主管部门的管控责任，对于属于要对招投标进行函询的情形，做到应发尽发，闭环管理。
05、智慧升级，织牢招投标综合监管“一张网”
推进招标投标监管多部门协同，增强了监管的针对性和精准性，通过技术手段优化管理流程，综合行政效能；持续升级招投标大数据监管平台，提升智慧监管能级，优化整合招标主体行为分析、围串标多维度分析、信用记录以及招标代理行为和评标专家评标行为记录等功能。
2022-02-08
摘自上海住建委网站
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